內(nèi)貿(mào)海運(yùn) 海南是如何打造國際陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐

以洋浦為重點推進(jìn)海南建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐

總所周知，海南作為一個島嶼省份，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分利用島外資源和市場。推進(jìn)海南航運(yùn)樞紐建設(shè)是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國際陸海貿(mào)易新通道戰(zhàn)略的必然要求，對維護(hù)國家南海主權(quán)、實施南海開發(fā)、探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有重要戰(zhàn)略意義。本文是結(jié)合海南的優(yōu)勢和劣勢，充分借鑒國際經(jīng)驗，對海南打造國際陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐提出一些對策建議。

　　　　　　　　　　　國際陸海貿(mào)易新通道海南啟動暨中遠(yuǎn)海運(yùn)“海南-東盟（新加坡）”班輪航線首航儀式現(xiàn)場。陳元才攝

海南四面環(huán)海，市場要素基本依賴島外，港口成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。近年來，海南港口業(yè)發(fā)展迅猛，主要優(yōu)勢如下：

一、具有一定的地理優(yōu)勢。海南位于我國南端，受權(quán)管轄南海200萬平方公里海域，是往來亞洲和大洋洲以及東南亞的必經(jīng)之地，是中國與東盟、南亞、中東沿海各國海上交往的最前沿，是我國充分利用南海資源的基地，是國家“一帶一路”建設(shè)的重要支點。特別是洋浦港地處我國面向東盟最前沿，是我國距離東盟十國海上綜合距離最近的集裝箱口岸，是國際航線經(jīng)南海從北部灣進(jìn)入中國的第一個集裝箱深水港口。

二、自由貿(mào)易港框架下的政策優(yōu)勢。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，要優(yōu)化整合港口資源，重點支持?？?、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng)；加快完善海南的維權(quán)、航運(yùn)、漁業(yè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)航運(yùn)逐步開放。《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確指出，要提升國際航運(yùn)能力；建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國際航運(yùn)樞紐，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。

三、文化相通的人文優(yōu)勢。海南是我國重要“僑鄉(xiāng)”之一，海外瓊籍華人華僑和港澳臺同胞有300多萬，其中分布在東南亞國家和地區(qū)的僑胞人數(shù)多達(dá)200萬。這些瓊籍華人華僑活躍于東南亞的政商學(xué)界，在東南亞國家和地區(qū)影響力很大，他們常年與海南保持著友好往來。

四、有相對充足的優(yōu)質(zhì)港口和臨港腹地可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，海南形成了北有?？诟?，西有洋浦港、八所港，南有三亞港，東有清瀾港的“四方五港多點”格局，擁有生產(chǎn)性泊位147個，其中萬噸級及以上深水泊位73個。尤其是海南有大量可供發(fā)展產(chǎn)業(yè)的臨港腹地，大量優(yōu)質(zhì)港口結(jié)合大面積優(yōu)質(zhì)臨港腹地的資源在全國是稀缺的，這為海南在進(jìn)口產(chǎn)品深加工和臨港物流等方面提供一定的競爭優(yōu)勢。

與此同時，海南港口業(yè)發(fā)展也存在不少劣勢。2019年第一季度，海南全省港口貨物吞吐量為5178萬噸，僅占全國1.48%，航運(yùn)發(fā)展水平和國內(nèi)其他地區(qū)相比差距明顯。其原因主要如下：

一、 與國際主航道有一定距離。從地理位置上看，海南稍微偏離從波斯灣經(jīng)馬六甲到中國東部沿海和日本的主航道，船只在新加坡補(bǔ)給，直接到中國香港、中國臺灣或者中國大陸都比繞道海南要劃算。

二、 航運(yùn)腹地尚未形成。海南與內(nèi)陸被瓊州海峽相隔，鄰近地區(qū)只有廣西北部灣和廣東雷州半島，遠(yuǎn)離主貨源地和主消費地，本地貨源量又小，制約了海運(yùn)物流業(yè)發(fā)展。2018年海南進(jìn)出口總額849億元，僅占全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的0.28%。而中國香港可以通過陸路直接上廣東，進(jìn)而通達(dá)全國，腹地廣闊。

三、 航運(yùn)配套相對滯后。海南港口與岸線缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，“碎片化”現(xiàn)象較嚴(yán)重，資源沒有得到有效的整合。目前全省港口活動仍主要局限于裝卸、堆存等傳統(tǒng)領(lǐng)域，僅發(fā)揮了運(yùn)輸服務(wù)功能，港口與臨港產(chǎn)業(yè)互動不強(qiáng)。服務(wù)水平低，在口岸通關(guān)環(huán)境、航運(yùn)物流人才資源、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、融資等方面都存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。

　　　　　　　　　國際陸海貿(mào)易新通道海南啟動暨中遠(yuǎn)海運(yùn)“海南-東盟（新加坡）”班輪航線首航貨輪外籍船長。陳元才攝

縱觀世界航運(yùn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，完善的市場體系、優(yōu)惠的政策制度等軟環(huán)境的構(gòu)建，有效促進(jìn)了航運(yùn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

船舶登記制度比較。從登記條件、登記程序、稅費優(yōu)惠、扶持政策及營商環(huán)境等方面來看，中國香港、新加坡對航運(yùn)業(yè)市場準(zhǔn)入有較為寬松的制度性約束和較大的優(yōu)惠力度。與實行開放船舶登記制度的國家及地區(qū)相比，我國主要存在稅負(fù)重、融資難、船舶檢驗要求嚴(yán)、業(yè)務(wù)流程繁瑣等方面制約，導(dǎo)致大量中資船只選擇海外登記。在海南探索建立更加開放的船舶登記制度，對吸引中資船舶“回流”、促進(jìn)航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升我國國際航運(yùn)話語權(quán)具有重要意義。

其他航運(yùn)政策比較。沿海運(yùn)輸權(quán)關(guān)系到一國的主權(quán)和安全，故大多數(shù)國家的沿海運(yùn)輸權(quán)都沒有對外開放。我國目前只是在自貿(mào)試驗區(qū)推行中資非五星紅旗船舶可以進(jìn)行沿海捎帶。另外，與其他主要航運(yùn)國家和地區(qū)相比，我國船舶運(yùn)營稅費負(fù)擔(dān)較重。以船舶噸稅為例，我國現(xiàn)行噸稅制屬于傳統(tǒng)的船舶噸稅制度，是由我國港口的海關(guān)對進(jìn)入港口的國際航運(yùn)船舶征收的一種稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)營船舶的凈噸位，不與企業(yè)的經(jīng)營利潤掛鉤。我國國際航運(yùn)企業(yè)在繳納船舶噸稅后，仍需就其經(jīng)營所得繳納企業(yè)所得稅，現(xiàn)行噸稅制屬于行為稅范疇，所運(yùn)營的船舶凈噸位越大，計征期越久，適用的稅率越高。反觀世界主要航運(yùn)發(fā)達(dá)國家采取的噸稅制，是以船舶噸位為基準(zhǔn)征收的利潤稅，作為企業(yè)所得稅的替代和補(bǔ)充，目前在丹麥、英國、韓國等國家已有多年實踐經(jīng)驗。噸稅制具有稅源穩(wěn)定、征收成本低、稅負(fù)成本低等優(yōu)點，其稅負(fù)水平一般低于企業(yè)所得稅，從而能夠促進(jìn)國籍輪船增加、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、帶動航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)國際競爭力。

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“馬克榮譽(yù)”輪開始集裝箱裝卸作業(yè)。陳元才攝

海南打造國際陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐，要充分發(fā)揮中國特色自由貿(mào)易港的定位，發(fā)揮海南位于泛北部灣中心地帶，連接?xùn)|南亞和東北亞的獨特區(qū)位優(yōu)勢，依托良好的港口條件和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快港口資源整合，完善港口設(shè)施，優(yōu)化航線布局，促進(jìn)航運(yùn)要素聚集，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。

成立環(huán)北部灣港口集團(tuán)

為避免環(huán)北部灣港口之間各自為戰(zhàn)，建議海南引入國際大型航運(yùn)企業(yè)，成立環(huán)北部灣港口集團(tuán)，推動瓊州海峽港航一體化，推動省內(nèi)港口資源和環(huán)北部灣港口資源整合，與國內(nèi)外其他港口資源對接，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、形成發(fā)展合力，共同打造國際陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐。同時優(yōu)化碼頭資源，通過購置設(shè)備、擴(kuò)容堆場、疏浚巷道、改造相關(guān)設(shè)施等，提升集裝箱碼頭通過能力。

未來，洋浦港可融入國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，對接“一帶一路”倡議，成為國際陸海貿(mào)易新通道的重要支撐點。貨物通過北部灣港口出海，再經(jīng)由洋浦港運(yùn)到國內(nèi)沿海地區(qū)和世界各地。打通我國北方港口貨物通過洋浦中轉(zhuǎn)至東南亞的通道，同時完善和增加至東南亞、南亞航線，開通新加坡中轉(zhuǎn)至干線大船的路徑，進(jìn)而覆蓋到澳新、歐地、非洲及波灣紅海等航線；構(gòu)建覆蓋東北亞、北美、中南美的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。馬村港主要定位為?？诟鄣木C合性港區(qū)，以貨物為主，未來將開通相關(guān)航線，把馬村港建設(shè)成為通向東南亞與我國大陸的區(qū)域性樞紐港。外貿(mào)航線方面，以馬村港為起點往南往西方向進(jìn)行鋪設(shè)，開通至東南亞、孟加拉灣、印巴等航線；內(nèi)外貿(mào)同船航線，以馬村港為起點，往東北方向鋪設(shè)，開通至華東、華北的航線；開設(shè)馬村港與北部灣、湛江、珠三角地區(qū)的高密度支線；適時開設(shè)以馬村港為掛靠港的遠(yuǎn)洋干線。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　洋浦小鏟灘碼頭。顧梓童攝

此外，將新海港打造成為海南鐵路和公路跨海運(yùn)輸保障區(qū)，主要承擔(dān)火車輪渡和客貨汽車滾裝運(yùn)輸；將秀英港打造成為郵輪、游艇港區(qū)，發(fā)展旅游、郵輪產(chǎn)業(yè)和支持保障系統(tǒng)基地；將八所港打造成為東方臨港工業(yè)園港口，南海開放裝備制造及后勤保障基地和南海油氣上岸加工儲運(yùn)基地；將三亞港打造成為國際郵輪母港、游艇示范基地和深?？瓶即盎兀骖櫋按笕齺啞苯?jīng)濟(jì)圈和機(jī)場航用油等提供服務(wù)；清瀾港則主要為文昌市和航天科技城裝備運(yùn)輸服務(wù)，為三沙市補(bǔ)給生產(chǎn)生活資料和人員往來服務(wù)。

打通南向出海通道 依托國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)機(jī)遇，出臺扶持政策，鼓勵大型航運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐海南，盡快開通至泰國、新加坡、馬來西亞等東南亞國家的外貿(mào)集裝箱航線，打通中國西北、西南地區(qū)南向出海通道，并與中歐班列銜接，形成連接21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的完整環(huán)線。通過“閉環(huán)”式海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，向外輻射東南亞、南亞、中東、澳洲及歐洲等地區(qū)，對內(nèi)輻射西南、中南及西北地區(qū)。大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件爭取將全國沿海進(jìn)出東南亞各國的外貿(mào)箱貨源集中到海南中轉(zhuǎn)。推進(jìn)儋州機(jī)場連線建設(shè)，形成空海聯(lián)運(yùn)格局。

從短期來看，海南以發(fā)展區(qū)域集裝箱中心為抓手，發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)同船航線在北上貨物中的成本競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固在泛北部灣區(qū)域港口中的重要地位。同時，通過與新加坡等東南亞港口的密切聯(lián)系，滿足貨物向海南集聚及向周邊分撥的需要。從長期來看，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工的新變化，制造業(yè)更多向東南亞聚集，未來集裝箱干線將更多直接掛靠。在此情況下，海南憑借自貿(mào)港的優(yōu)惠政策以及中國龐大的消費市場，有條件吸引部分東南亞-美洲方向貨物到當(dāng)?shù)刂修D(zhuǎn)，與新加坡形成既有競爭又有合作的局面，推動海南建設(shè)成為世界級的自由貿(mào)易中心。

大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)

一是創(chuàng)新國際船舶登記制度。由于國際上各國船舶登記制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致“方便旗”船舶興起。這對采用嚴(yán)格登記制度國家的船舶監(jiān)管、海難事故管轄、海洋環(huán)境保護(hù)等諸多方面都產(chǎn)生了很大影響。1978年英國率先開始實行第二船籍登記制度，法國、荷蘭、葡萄牙、挪威等多個國家相繼實行。建議在海南實施第二船籍登記制度，對以“中國洋浦”為船籍登記的國際航行船舶，免于進(jìn)口技術(shù)評定，免于辦理進(jìn)口手續(xù)，在登記環(huán)節(jié)取消船舶進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。境內(nèi)建造船舶在“中國洋浦”進(jìn)行登記注冊的，視同出口，給予出口退稅。取消車船稅，船舶由境外港口進(jìn)入自貿(mào)港免征船舶噸稅，對在海南注冊的船舶，可選擇根據(jù)噸位按年繳納船舶噸稅，對按年征收船舶噸稅的船舶，不再征收企業(yè)所得稅和印花稅等。對船員在境外所得的個人所得稅等方面給予減免，并參照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步簡化船舶登記手續(xù)，吸引一批中資“方便旗”船舶轉(zhuǎn)籍海南。

二是支持發(fā)展航運(yùn)及輔助業(yè)務(wù)。取消對注冊在海南的國際航運(yùn)企業(yè)、國際船舶代理企業(yè)外資股限制。面向外資企業(yè)開放經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場等各項國際海運(yùn)及輔助業(yè)務(wù)。出臺財稅優(yōu)惠政策，發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理、船舶保養(yǎng)、船舶維修、供應(yīng)補(bǔ)給、國際航運(yùn)、船代貨代等各類航運(yùn)服務(wù)業(yè)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。參照浙江舟山自貿(mào)區(qū)的做法，對保稅進(jìn)口的不同油品，允許其混合，形成低硫燃油，保稅提供給國際及國內(nèi)航行船舶或者出口銷售。

三是扶持發(fā)展航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)培育船舶融資、航運(yùn)保險、航運(yùn)金融、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)信息、航運(yùn)教育、航運(yùn)培訓(xùn)等航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)，為航運(yùn)樞紐建設(shè)提供金融和人才技術(shù)支持。

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　　　　　　　　　　 ?？吭谘笃指鄣闹羞h(yuǎn)海運(yùn)旗下“新放城”輪。陳元才攝

　　打造商品集散樞紐。

一是打造進(jìn)口消費品加工配送中心。充分利用海南良好的港口和臨港腹地資源，瞄準(zhǔn)大陸消費升級市場，發(fā)展國際入華商品的保稅儲存、加工及配送服務(wù)，建設(shè)國際奢侈品展覽與交易中心，以及東南亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。積極推進(jìn)大型電商物流項目，建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。引進(jìn)一批高檔食品、旅游商品、奢侈品、運(yùn)動產(chǎn)品、體育產(chǎn)品、健康產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備等全球知名企業(yè)進(jìn)駐，為國際旅游消費中心開展保稅倉儲、分揀、配送等物流服務(wù)。設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口、直購進(jìn)口、一般出口和特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)，支持跨境電商建設(shè)覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。

二是建設(shè)大宗商品集散地。在港區(qū)周邊規(guī)劃充足的港口物流用地，滿足大宗商品集散需求。對洋浦本地大宗商品倉儲、貿(mào)易企業(yè)實行備案管理，取消進(jìn)出口資質(zhì)、許可證、配額限制。推進(jìn)石油、礦產(chǎn)等集散項目專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)海南國際能源交易中心。建立對同一儲油容器內(nèi)不同來源油品供油和根據(jù)國際訂單開展配比調(diào)和油品的信息化監(jiān)管體系，允許不同稅號的保稅油品混兌調(diào)和，允許對油品貿(mào)易企業(yè)出口監(jiān)管倉、保稅倉實行同倉監(jiān)管。利用中海油300萬噸LNG站線項目氣化所帶來的冷能，建設(shè)分布式能源綜合利用項目，為進(jìn)出島海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品提供冷鏈物流服務(wù)。

三是做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)。洋浦可借助PET、PX等石化項目，有計劃地引進(jìn)一批石化產(chǎn)業(yè)中下游項目，打造以精細(xì)化工為主的新材料基地。馬村可打造以玻璃、光伏產(chǎn)業(yè)等硅材料為主的新能源新材料基地。

提升口岸服務(wù)水平。

一是簡化登記流程。建立國際船舶登記“單一窗口”信息化平臺，推行海關(guān)、海事、財政、稅務(wù)等部門在同一平臺實行陽光審批。適度放寬船種、船齡、船級社、船員配備等準(zhǔn)入限制。

二是提高通關(guān)效率。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，實行物流和監(jiān)管等信息的全流程采集，實現(xiàn)監(jiān)管單位的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。建立一站式邊防體系，加強(qiáng)口岸管理部門執(zhí)法合作，實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查。擴(kuò)大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍，為船舶和貨物提供更加便捷的通關(guān)檢驗條件。

強(qiáng)化財稅金融支持。

一是執(zhí)行更加優(yōu)惠的航運(yùn)業(yè)稅收政策。支持三亞建設(shè)免稅物流園區(qū)。促進(jìn)國內(nèi)沿海港口通過內(nèi)外貿(mào)同船的方式將外貿(mào)貨物經(jīng)海南中轉(zhuǎn)至國外，同時針對國際陸海貿(mào)易新通道航線和箱量、公司及船舶落戶等給予獎勵和稅收等優(yōu)惠政策。對注冊在海南的企業(yè)從事航運(yùn)輔助業(yè)和航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)所取得的收入，給予稅收返還。對港航高級管理人員和高端專業(yè)人才，根據(jù)其繳納的個人所得稅地方留成部分給予獎勵。

二是加大財政對航運(yùn)的扶持力度。對開辟國內(nèi)、國際班輪干線和航空貨運(yùn)航班，開展貨物中轉(zhuǎn)和集裝箱運(yùn)輸技改等項目，給予資金扶持。每年從征收的港口建設(shè)費地方留成部分，安排資金用于建設(shè)維護(hù)航道等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。對航運(yùn)相關(guān)院校在海南開設(shè)分院（校）、綜合性大學(xué)在海南開設(shè)航運(yùn)專業(yè)的，給予辦學(xué)補(bǔ)助。對國家有關(guān)部委或國際知名研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立研究中心的，給予一定金額的開辦費補(bǔ)貼。支持開展與航運(yùn)樞紐相關(guān)的研發(fā)工作，按研究項目等級給予研發(fā)費用支持。

三是強(qiáng)化金融對航運(yùn)的支持。完善融資渠道，加大貸款擔(dān)保和貼息支持力度。探索發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運(yùn)期貨和航運(yùn)保險等業(yè)務(wù)。加快設(shè)立海南國際航運(yùn)交易所，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運(yùn)價指數(shù)體系。

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